2021年以后，新增光伏項(xiàng)目還有補(bǔ)貼嗎？
今年5月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)好2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的函》，其中明確了2021年新建新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策：
對2021年納入當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏項(xiàng)目，其全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每千瓦時(shí)0.03元執(zhí)行；對能源局確定的首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，于2021年底前全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按每千瓦時(shí)1.15元執(zhí)行，之后并網(wǎng)的中央財(cái)政不再補(bǔ)貼！
這次，光伏無補(bǔ)貼時(shí)代真真切切進(jìn)入了最后的倒計(jì)時(shí)。
回顧過往的9年，在光伏產(chǎn)業(yè)并不平坦的發(fā)展道路上，國家補(bǔ)貼究竟扮演了什么角色？如今的光伏行業(yè)尤其是戶用光伏，又是否真的做好了獨(dú)自“闖天下”的準(zhǔn)備呢？
光伏補(bǔ)貼：扶持、鞭策和退坡
在我國光伏二十余年的發(fā)展長河中，經(jīng)歷了國家補(bǔ)貼的兩個(gè)歷史階段，前一階段的主題是補(bǔ)貼空降，后一階段的主題則是補(bǔ)貼退坡。
2013年7月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中首次明確：上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。光伏補(bǔ)貼的來源為可再生能源發(fā)展基金。
隨后，在同年的8月26日，國務(wù)院再次發(fā)文，明確給予分布式光伏0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼扶持。光伏行業(yè)真正迎來了空降的補(bǔ)貼利好。在此后的5年中，新增分布式光伏全部享受了0.42元連補(bǔ)20年的的政策支持。
有了補(bǔ)貼的加持 我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。2016年我國光伏新增裝機(jī)容量34.5GW，2017年進(jìn)一步擴(kuò)大，新增裝機(jī)容量53.1GW，累計(jì)裝機(jī)容量130.53GW。
穩(wěn)定利好持續(xù)到2017底，光伏補(bǔ)貼開始邁入第二個(gè)階段：緩慢退坡。
2017年12月19日，分布式光伏度電補(bǔ)貼首次下調(diào)0.05元至0.37元/千瓦時(shí)。但這并未減弱國內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大裝機(jī)的熱情。2018年1-4月，光伏仍實(shí)現(xiàn)了新增裝機(jī)規(guī)模8.75GW。
隨著行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，光伏設(shè)備價(jià)格也隨著大幅下降。
2018年5月，在上海SNEC展會(huì)上，隆基集團(tuán)的創(chuàng)始人李振國曾非常樂觀地算了一筆賬：截止2018年，光伏發(fā)電系統(tǒng)造價(jià)已經(jīng)從十幾年前的每瓦10美元降至彼時(shí)的1美元，只有原來的1/10。
“平價(jià)上網(wǎng)”一時(shí)成為熱門話題。整個(gè)行業(yè)發(fā)展擴(kuò)張的熱情高漲，生機(jī)勃勃。
然而，2018年5月31日，“5.31光伏新政”如冷水空降，澆得大家猝不及防：分布式光伏補(bǔ)貼再次下調(diào)0.05元至0.32元/千瓦時(shí)。并且，除當(dāng)年5月31日前并網(wǎng)的電站，年內(nèi)不再新增有補(bǔ)貼的普通光伏電站指標(biāo)，同時(shí)分布式光伏指標(biāo)首次受限，全年僅有10GW！
這意味著，當(dāng)年新建的光伏電站，甚至在建但未及并網(wǎng)的電站都將失去補(bǔ)貼。
“5·31新政”這盆“冷水”一夜間讓火熱的光伏行業(yè)“退了燒”。
據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年，中國光伏新增裝機(jī)總量為44.3GW，同比下降近20%。光伏企業(yè)2018年的年報(bào)顯示，中國超60%的光伏企業(yè)出現(xiàn)業(yè)績下滑，同期下降7.35%-98.29%不等，甚至不少企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)大幅虧損。
國家為何會(huì)突然頒布如此“嚴(yán)厲”的新政？因?yàn)橐恍┎荒茉僖暥灰姷膯栴}悄然浮現(xiàn)了。
一個(gè)問題是行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“跑偏”：補(bǔ)貼政策助力光伏裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩問題，某些地區(qū)“棄風(fēng)棄光”日漸嚴(yán)重。據(jù)了解，2016年，西部地區(qū)平均每5度光伏發(fā)電就有一度被浪費(fèi)。
“5·31新政”實(shí)際上為過度依賴補(bǔ)貼發(fā)展的光伏行業(yè)敲響了警鐘。
另一個(gè)問題則是光伏補(bǔ)貼缺口越來越大。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。
巨額補(bǔ)貼缺口的產(chǎn)生一方面是由于收入不足。可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，自2016年可再生能源電價(jià)附加調(diào)整到1.9分/千瓦時(shí)之后，再未做調(diào)整；部分自備電廠拖欠繳納可再生能源電價(jià)附加。
另一方面是支出超出預(yù)期。隨著光伏電站裝機(jī)量增長迅猛，補(bǔ)貼資金需求大幅提升。
好在補(bǔ)貼的大幅削減的確在客觀上推動(dòng)了行業(yè)的進(jìn)步。彼時(shí)的光伏行業(yè)，靠補(bǔ)貼“坐吃山空”的企業(yè)被淘汰出行業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)者則迅速反應(yīng)過來，從重視規(guī)模，轉(zhuǎn)向重視技術(shù)和產(chǎn)品。企業(yè)紛紛尋求降低成本的更多可能，積極開展技術(shù)革新，以提升盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“531”之后，在光伏補(bǔ)貼迅速退坡之際，戶用光伏卻開始受到補(bǔ)貼政策的傾斜支持，被設(shè)置了單獨(dú)補(bǔ)貼。
2019-2021年，工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼分別下調(diào)至0.12元、0.05元，2021年直接去補(bǔ)。而戶用光伏補(bǔ)貼則分別下調(diào)至0.18元/千瓦時(shí)、0.08/千瓦時(shí)和0.03/千瓦時(shí)，體現(xiàn)了主管部門對開發(fā)難度較高的戶用光伏市場的呵護(hù)。
伴隨著2022年的到來，“哺育”了光伏九年時(shí)光的補(bǔ)貼政策至此徹底“放手”。
今后獨(dú)自“闖天下”，戶用光伏真的準(zhǔn)備好了嗎？
面對國家補(bǔ)貼的即將消亡，多年倍受補(bǔ)貼政策呵護(hù)的戶用光伏，真的做好了“獨(dú)自闖蕩”的準(zhǔn)備嗎？
仍需要打一個(gè)大大的問號(hào)。
戶用光伏作為一項(xiàng)民生工程，歷經(jīng)十余年的發(fā)展，憑借低成本、低門檻、沒污染，收益穩(wěn)定等優(yōu)勢，逐漸受到老百姓的歡迎。在廣大農(nóng)村地區(qū)，戶用光伏更是為數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)戶開辟出了一條獨(dú)特的增收路徑，“進(jìn)村入戶”幫助農(nóng)戶邁向共同富裕，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
截止2021年10月底，我國戶用光伏安裝量已突破200萬戶，為千家萬戶帶去了實(shí)實(shí)在在的收益，讓綠色發(fā)展理念深入人心。如今戶用光伏也已經(jīng)成為我國光伏行業(yè)中長期重要的增長極。
但如果沒有國家補(bǔ)貼，戶用光伏很可能無法取得如此成就。作為光伏產(chǎn)業(yè)中一種較為特殊的發(fā)展形勢，戶用項(xiàng)目規(guī)模小而分散，本身就不具備規(guī)模效益，而且需要逐戶開發(fā)，對開發(fā)商來說難度也比較大。失去了補(bǔ)貼加持后，這些都將成為戶用光伏面臨的挑戰(zhàn)。
政策上，雖然國家下發(fā)了整縣光伏試點(diǎn)新政，全國25省市676縣參與整縣試點(diǎn)，分布式光伏的發(fā)展前景依然可期，但具體的戶用光伏層面，少了國家財(cái)政補(bǔ)貼的支持，戶用光伏對業(yè)主的吸引力還有多大，這對市場是一個(gè)大的考驗(yàn)。
此外，對于2022年的戶用光伏市場來說，要面對的壓力不僅是國家補(bǔ)貼的正式退出，還有成本的高企。
2021年，業(yè)內(nèi)有目共睹，組件價(jià)格一度攀升到2元/瓦以上，市場上的平均裝機(jī)成本已經(jīng)上升到3.5元/瓦左右。成本大幅上漲極大地壓抑了終端用戶安裝的積極性。
今年10月份，戶用裝機(jī)就出現(xiàn)了下滑。而這還是在“整縣推進(jìn)”政策加持下，國家電投、中核集團(tuán)、國家電網(wǎng)等央企進(jìn)入戶用市場，帶動(dòng)戶用裝機(jī)的情況下。如若剔除央企的裝機(jī)貢獻(xiàn)，戶用光伏裝機(jī)量恐怕還要縮水。
更讓人“不放心”的是，戶用光伏市場恐不會(huì)是央國企“寵愛”的對象。雖然在“整縣推進(jìn)”的熱度下，央企、國企+光伏企業(yè)合作開發(fā)戶用光伏市場正成為一個(gè)主流模式。但長期來看，對這些大企業(yè)來說，幾千瓦的戶用光伏電站顯然不如大型光伏電站更具吸引力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，國家已9次表態(tài)或發(fā)文加快推進(jìn)大型光伏基地建設(shè)。
最近，第一批100GW大型光伏、風(fēng)電基地項(xiàng)目已經(jīng)開工，同時(shí)第二批大型光伏、風(fēng)電基地申報(bào)工作也已經(jīng)開始。進(jìn)入2022年，大型央企、國企的注意力或?qū)⒏嗉性谏衬夥⒏瓯诠夥?、荒灘光伏層面?/div>
綜合分析下來可以預(yù)見，在國家補(bǔ)貼退去后，戶用市場的裝機(jī)熱情可能會(huì)不如預(yù)期。
國補(bǔ)退去，地方補(bǔ)貼成重要牽引
對于剛剛獨(dú)立行走的戶用光伏而言，國補(bǔ)退去后，地方財(cái)政補(bǔ)貼將成為其發(fā)展的重要牽引力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有9個(gè)地區(qū)市明確仍有戶用光伏補(bǔ)貼支持。筆者略做整理如下，供參考：
1.浙江平湖：2021年-2023年底 新增居民戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，按裝機(jī)容量補(bǔ)助1元/瓦。
2.浙江麗水：2021年-2023年底 新增戶用分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼 按裝機(jī)量補(bǔ)貼0.6/瓦，逐年遞減0.1元/瓦。
3.浙江寧波：2021年-2025年底 新增居民戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目 按發(fā)電量補(bǔ)貼0.3元/度
4.浙江樂清，2021年-2022年底，新增分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按發(fā)電量補(bǔ)貼0.2元/度，逐年遞減。
5.北京順義區(qū)，2021年5月起，新增分布式光伏項(xiàng)目按照市級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 1:1 比例進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為 5 年。
6.廣東廣州黃埔區(qū)/開發(fā)區(qū)/高新區(qū) 2020年-2025年底，新增非公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏項(xiàng)目，按發(fā)電量補(bǔ)貼0.15元/度，補(bǔ)貼期限最高為為6年。
7.廣東深圳市，2021年—2026年 補(bǔ)貼0.3元/度
8.廣東東莞 新增居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按發(fā)電量補(bǔ)貼0.3元/度，補(bǔ)助期限為5年。
9.蘇州吳江 2021年7月至2023年底，新增居民屋頂光伏項(xiàng)目按裝機(jī)容量1元/瓦一次性裝機(jī)補(bǔ)助。
之后隨著國家補(bǔ)貼的正式退出，更多針對戶用光伏的地方補(bǔ)貼可能會(huì)在短期內(nèi)補(bǔ)位。
明年還會(huì)有補(bǔ)貼嗎？
那么明年新增的戶用光伏項(xiàng)目，真的不能再享受國家補(bǔ)貼了嗎？很多人都在關(guān)心這個(gè)問題。目前據(jù)筆者內(nèi)部了解的情況是，可能還有。
這也是基于今年很多老百姓想裝而沒裝上的現(xiàn)實(shí)情況，畢竟今年由于組件、逆變器和支架等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的普遍漲價(jià)，很多本計(jì)劃安裝光伏的用戶，在持續(xù)觀望中錯(cuò)過了最后的補(bǔ)貼機(jī)會(huì)。如果明年適當(dāng)延長補(bǔ)貼，作為民生工程的戶用光伏無疑將更好的幫扶老百姓。
但究竟有沒有，尚不明確。
筆者也希望國家能適當(dāng)延長戶用光伏補(bǔ)貼的期限，一方面是回應(yīng)百姓迫切安裝的心聲，另一方面，則是希望尚未完全準(zhǔn)備好獨(dú)立發(fā)展的戶用市場，能最后爭取到一段短暫的過渡期。
雖然從中長期而言，補(bǔ)貼的退場才是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，代表著光伏行業(yè)已經(jīng)駛?cè)敫哔|(zhì)量、平穩(wěn)發(fā)展的軌道。但正如前文所言，戶用光伏有其發(fā)展的特殊性和客觀短板，尤其是作為一項(xiàng)民生工程，在“去補(bǔ)”的路上需要更多的細(xì)節(jié)考慮，更長的適應(yīng)時(shí)間。
目前，中國農(nóng)村居民戶數(shù)超過2億戶，絕大多數(shù)都具備安裝戶用光伏的基本條件，若參照海外成熟戶用光伏市場10%以上的滲透率，則國內(nèi)戶用潛在裝機(jī)空間將是千萬級(jí)別。伴隨著各部委的重磅支持政策和整縣光伏工作的推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展前景無比廣闊。
相信再多一點(diǎn)過渡的時(shí)間，戶用光伏蘊(yùn)藏的潛力將更大規(guī)模釋放，更加平穩(wěn)地走向未來，走進(jìn)萬千尋常百姓家。
致力于開發(fā)清潔高效的能源
全國免費(fèi)熱線： 
發(fā)布時(shí)間：2021-12-15
發(fā)布者：管理員
瀏覽次數(shù)：122次
